L’AFPA : Une situation financière critique

1. Historique des difficultés financières

L’AFPA, créée en 1949, est une institution publique spécialisée dans la formation professionnelle des adultes, avec un rôle important dans la qualification des demandeurs d’emploi. Depuis plusieurs années, l’agence accumule des déficits financiers importants, mettant en péril sa pérennité. Selon le rapport de la Cour des comptes, entre 2013 et 2017, l’AFPA a enregistré un déficit d’exploitation cumulé de 507,8 millions d’euros, soit une moyenne de plus de 100 millions par an​ (Banque des Territoires)​.

2. Facteurs contribuant aux déficits

2.1. Diminution des financements régionaux

L’un des principaux facteurs des difficultés financières de l’AFPA est la diminution des financements publics, notamment des commandes régionales. Depuis la régionalisation de la formation des demandeurs d’emploi en 2004 et l’ouverture à la concurrence en 2009, l’AFPA a vu sa part de marché dans la commande des régions chuter de 42 % en 2010 à 25 % en 2016. Cette baisse est due à l’entrée de nouveaux acteurs, tels que les GRETA et les organismes privés, qui ont capté une partie des financements​ (Banque des Territoires)​.

2.2. Coûts de fonctionnement élevés

L’AFPA est confrontée à des coûts de fonctionnement élevés, exacerbés par une infrastructure lourde et une gestion jugée inefficace. La gestion immobilière de l’agence, par exemple, représente une part importante de ses dépenses, avec des sites souvent sous-utilisés ou inadaptés aux besoins actuels de la formation. De plus, le modèle économique de l’AFPA, basé sur une offre de formation en présentiel dans de grands centres, est de plus en plus contesté face à l’essor des formations en ligne et à distance.

2.3. Dépendance aux subventions publiques

Pour couvrir ses besoins de trésorerie, l’AFPA a reçu des subventions exceptionnelles de l’État, en plus de la subvention annuelle pour sa mission de service public en matière de certification. En 2020, l’agence a encore bénéficié de telles aides pour éviter la cessation de paiement. Cependant, cette dépendance aux subventions publiques souligne les difficultés de l’AFPA à stabiliser ses finances de manière autonome​ (Alternatives Economiques)​.

3. Conséquences de la crise financière

3.1. Risque de cessation de paiement

Le déficit croissant met l’AFPA en situation de risque de cessation de paiement. La Cour des comptes a exprimé des inquiétudes quant à la viabilité financière de l’agence, soulignant que sans une restructuration significative, l’AFPA pourrait être contrainte de cesser ses activités. Ce scénario aurait des conséquences graves pour les milliers de stagiaires et employés dépendant de ses services.

3.2. Impact sur les services offerts

La crise financière a également un impact direct sur les services offerts par l’AFPA. Les restrictions budgétaires limitent la capacité de l’agence à renouveler ses infrastructures, à investir dans de nouvelles technologies et à adapter son offre de formation aux besoins du marché du travail. Cela réduit l’efficacité des programmes de formation et compromet la qualité du service rendu aux usagers.

4. Solutions envisagées

4.1. Plan de transformation

En réponse aux critiques et aux difficultés financières, l’AFPA a lancé un plan de transformation en 2018. Ce plan vise à rationaliser les structures de l’agence, à réduire les coûts de fonctionnement et à recentrer ses activités sur ses missions essentielles. Cependant, la Cour des comptes reste sceptique quant à l’efficacité de ce plan, soulignant l’ampleur des défis à relever pour redresser la situation​ (Banque des Territoires)​.

4.2. Renforcement de la tutelle de l’État

La Cour des comptes a appelé l’État à renforcer sa tutelle sur l’AFPA pour assurer une supervision plus rigoureuse de la gestion financière et opérationnelle de l’agence. Cela pourrait inclure des mesures de contrôle accrues, des réformes de gouvernance et un soutien plus ciblé pour les missions de service public de l’AFPA.

L’AFPA est à un tournant critique de son existence. Les déficits financiers accumulés, combinés à une diminution des financements publics et à des coûts de fonctionnement élevés, mettent l’agence en péril. Le plan de transformation en cours, bien qu’ambitieux, doit être suivi de réformes structurelles profondes pour assurer la pérennité de l’AFPA. L’avenir de l’agence dépendra en grande partie de la capacité de ses dirigeants à moderniser ses services et de l’engagement de l’État à soutenir cette institution clé de la formation professionnelle en France.