Afpa : L’impact des réformes publiques

Afpa : L’impact des réformes publiques

1. La régionalisation de la formation professionnelle

1.1. Contexte de la régionalisation

Depuis les années 2000, la gestion de la formation des demandeurs d’emploi a été progressivement décentralisée, avec un transfert de compétences vers les régions. Cette décentralisation avait pour objectif de mieux adapter les politiques de formation aux spécificités locales et de rapprocher les décideurs des besoins des territoires.

1.2. Conséquences pour l’AFPA

Pour l’AFPA, la régionalisation a eu des effets contrastés. D’une part, elle a permis une meilleure prise en compte des besoins locaux, mais d’autre part, elle a fragmenté les commandes publiques, obligeant l’agence à traiter avec une multiplicité de partenaires régionaux. Cette dispersion des commandes a entraîné une diminution de la part de marché de l’AFPA, qui est passée de 42 % en 2010 à 25 % en 2016​ (Banque des Territoires)​. Cette baisse a été accentuée par une gestion inégale de la part des régions et une concurrence accrue avec d’autres acteurs de la formation, comme les GRETA et les organismes privés.

2. L’ouverture à la concurrence

2.1. Introduction de la concurrence

L’ouverture à la concurrence a été un autre tournant majeur pour l’AFPA. Cette politique, mise en place au début des années 2010, visait à stimuler l’efficacité et l’innovation en introduisant de nouveaux acteurs dans le marché de la formation professionnelle. Les organismes privés et les réseaux de formation publique comme les GRETA ont été encouragés à proposer leurs services, souvent à des coûts moindres que ceux de l’AFPA.

2.2. Impact sur la compétitivité de l’AFPA

L’ouverture à la concurrence a créé un environnement où l’AFPA, en tant qu’organisme historique et structurellement plus lourd, a eu du mal à rivaliser. Le coût élevé de ses formations, associé à des infrastructures souvent obsolètes et des processus décisionnels centralisés, a rendu l’agence moins compétitive face à des acteurs plus agiles et innovants. La baisse de commandes publiques a donc non seulement diminué les revenus de l’AFPA mais a également mis en évidence les faiblesses structurelles de l’agence.

3. Réformes récentes et plans de transformation

3.1. Réforme de 2018 et le Plan de transformation

Face à ces défis, l’AFPA a lancé un plan de transformation ambitieux en 2018, visant à rationaliser ses activités, moderniser ses infrastructures et recentrer ses missions. Cette réforme inclut la fermeture de plusieurs centres de formation, la réduction des effectifs et une réorganisation interne pour mieux répondre aux besoins du marché du travail.

3.2. Répercussions et critiques

Malgré les efforts de transformation, la Cour des comptes et d’autres observateurs restent sceptiques quant à la capacité de l’AFPA à retrouver une situation financière stable. Les critiques soulignent que les mesures de rationalisation pourraient ne pas suffire sans une véritable réforme de gouvernance et une stratégie plus agressive pour reconquérir des parts de marché. De plus, les tensions sociales et les réactions négatives des syndicats face aux suppressions de postes et aux restructurations constituent un autre obstacle majeur​ (Banque des Territoires)​.

4. Perspectives d’avenir

4.1. Scénarios possibles

Plusieurs scénarios se dessinent pour l’avenir de l’AFPA. Une option pourrait être une fusion ou une collaboration accrue avec d’autres organismes publics, comme les GRETA ou le CNAM, pour mutualiser les ressources et réduire les coûts. Une autre possibilité serait de renforcer les partenariats avec les entreprises et les acteurs locaux pour diversifier les sources de financement et adapter l’offre de formation aux besoins spécifiques des territoires.

4.2. Rôle de l’État

L’État, en tant que principal tutelle de l’AFPA, joue un rôle crucial dans la mise en œuvre de ces scénarios. Un soutien renforcé, sous forme de subventions ciblées ou de mesures de régulation favorisant l’AFPA, pourrait être nécessaire pour assurer la viabilité de l’agence à long terme. La question de la mission de service public de l’AFPA, notamment dans la certification et la qualification des demandeurs d’emploi, reste également centrale dans ce débat.

Les réformes publiques des dernières décennies ont profondément affecté l’AFPA, remettant en question son modèle économique et sa position sur le marché de la formation professionnelle. La régionalisation et l’ouverture à la concurrence ont révélé des faiblesses structurelles que l’agence doit désormais surmonter pour rester pertinente. Les prochaines années seront déterminantes pour l’avenir de l’AFPA, qui devra innover, se restructurer et renforcer ses partenariats pour survivre et prospérer dans un environnement en évolution rapide.